Förslaget om deltagarkriteriet förändrar gränsen för när svensk spellag ska omfatta onlinespel. Därmed påverkas också hanteringen av olicensierat spel och det främjandeförbud som affiliates redan måste förhålla sig till.
Bakom förslaget ligger bland annat utvecklingen av kanaliseringen. Spelinspektionens rapport om kanaliseringsgraden 2025 uppskattar att 84 procent av spelandet på den konkurrensutsatta marknaden skedde hos licensierade bolag. Motsvarande nivå året före var 85 procent. Samtidigt ligger regeringens mål på minst 90 procent, enligt Statskontorets uppföljning av omregleringen. Skillnaden är dessutom störst för nätkasino.
Finansdepartementet lade fram förslaget den 24 september 2025 i promemorian Spellagens tillämpningsområde (Ds 2025:23). Någon lagändring har ännu inte beslutats. Nedan går vi igenom förslagets innehåll, läget efter riksdagsvalet och vilka kontroller affiliates redan kan göra.
Från riktningskriterium till deltagarkriteriet
Dagens regler utgår från om ett onlinespel är riktat mot den svenska marknaden. Med deltagarkriteriet flyttas fokus i stället till om personer som befinner sig i Sverige kan delta.
Varför riktningskriteriet i spellagen inte räckte
Att en spelsajt går att öppna från Sverige är enligt förarbetena inte tillräckligt för att uppfylla riktningskriteriet. Det krävs även att spelet faktiskt riktas mot den svenska marknaden. Den utgångspunkten framgår av regeringens uppdrag om en översyn av spellagens tillämpningsområde från februari 2025.
I samma regeringsuppdrag återges också Spelinspektionens bild av hur marknaden har förändrats. Olicensierade aktörer använder mer sällan svenska webbplatser, svensk valuta eller andra tydliga Sverige-kopplingar än under tiden närmast efter omregleringen. Det skapar en gråzon där spel kan vara olicensierat utan att samtidigt vara olagligt. I sådana fall saknar Spelinspektionen möjlighet att ingripa. Problemet med riktningskriteriet är därför både tillämpningen och möjligheten för bolag att undvika att omfattas av spellagen.
Redan tidigare hade Spelinspektionen föreslagit att deltagandet skulle få större betydelse än marknadens inriktning. Det framgår av promemorians genomgång av myndighetens redovisning från ett tidigare regeringsuppdrag.
Vad deltagarkriteriet innebär i praktiken
Förslaget innebär att onlinespel anses tillhandahållas i Sverige när personer som befinner sig här har möjlighet att delta. Faktorer som språk, valuta och marknadsföring får därmed mindre tyngd. Ett bolag utan svensk licens behöver i stället använda ändamålsenliga och effektiva åtgärder för att stoppa deltagande från Sverige om verksamheten ska falla utanför spellagen. Promemorian gör samtidigt klart att faktiskt spel från Sverige inte krävs. Själva möjligheten att delta är tillräcklig.
| Fråga | Riktningskriteriet (gällande rätt) | Deltagarkriteriet (förslag) |
|---|---|---|
| Avgörande fråga | Är spelet riktat till den svenska marknaden? | Kan personer i Sverige delta i spelet? |
| Sajt utan svenska kopplingar | Kan falla utanför lagen trots svenska spelare | Omfattas om personer i Sverige kan delta |
| Hur bolaget undgår lagen | Genom att inte rikta spelet till Sverige | Genom ändamålsenliga och effektiva åtgärder mot deltagande |
| Status | Gäller i dag | Föreslaget ikraftträdande 1 januari 2027, ej beslutat |
Skillnaden i tabellen får direkt betydelse för marknadsföringen. När fler olicensierade bolag omfattas av spellagen kommer också en större del av det olicensierade spelet att betraktas som olovligt. Därmed blir det fler varumärken som inte får främjas.
Främjandeförbudet och presumtionsregeln
Ds 2025:23 stannar inte vid frågan om när spellagen ska gälla. Promemorian tar även upp förändringar som träffar tjänster runt spelbolagen samt justeringar av straffansvaret.
Främjandeförbudet utvidgas
Främjandeförbudet i 3 kap. 7 § spellagen gäller sedan den 1 januari 2023. Bestämmelsen infördes genom propositionen En förstärkt spelreglering. Enligt den är det inte tillåtet att i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främja deltagande i otillåtet spel eller spel utan nödvändig licens. Riksrevisionen beskriver främjandeförbudet som ett förbud mot att främja sådant spel genom exempelvis reklam eller förmedling av betalning. Reklam hör alltså till de uttryckliga exemplen, och det är just där affiliates verkar.
Ds 2025:23 föreslår att förbudet ska utvidgas när det gäller betalningslösningar och liknande ekonomiska eller administrativa tjänster till spelbolag. Det ska inte längre spela någon roll om en sådan tjänst är särskilt utvecklad för spelbranschen. Utvidgningen riktar sig alltså i första hand mot betalningsledet. För affiliates kommer den största effekten på främjandeförbudet i stället via deltagarkriteriet, eftersom fler bolag utan licens då omfattas av spellagen.
Presumtionsregeln och straffansvaret
Den som förmedlar betalningar till eller från olovligt spel ska enligt förslaget utgå från att en kund som är bosatt eller stadigvarande vistas i Sverige också spelar härifrån. Presumtionen faller bara om det framgår att personen spelar från utlandet. Syftet är att stoppa betalningsflödena mellan svenska konsumenter och olovligt spel.
Promemorian innehåller dessutom förslag om ändrat straffansvar för både olovlig spelverksamhet och den som främjar sådant spel.
Spelinspektionens åtgärder mot olicensierat spel
Parallellt med lagstiftningsarbetet har Spelinspektionen redan fått ett särskilt uppdrag på området. Regleringsbrevet för 2026 gav myndigheten i uppgift att beskriva vilka åtgärder olicensierade onlinespelbolag kan använda för att hindra deltagande från Sverige. Uppdraget bygger på Ds 2025:23, och myndigheten publicerade sin redovisning den 27 mars 2026.
Rapporten delar in åtgärderna i tre områden. Det första är åtkomst till spel, det andra är registrering samt betalning och uttag, och det tredje är avtalsvillkor och användarreglering. Enligt myndigheten står åtgärderna i den ordning de bedöms vara mest effektiva. Avtalsvillkor och användarreglering kommer alltså sist. En regel i användarvillkoren om att svenska spelare inte får delta är därmed inte det myndigheten lyfter fram först.
Rapporten slår däremot inte fast exakt vilka enskilda åtgärder som är tillräckliga, och den utgör inte heller någon föreskrift. Den visar ändå vilka typer av spärrar myndigheten bedömer som mest verkningsfulla mot olicensierat spel.
Vad deltagarkriteriet betyder för affiliates
En affiliate kan inte bestämma hur ett spelbolag geoblockerar sina tjänster. Däremot avgör affiliaten vilka varumärken som exponeras och på vilket sätt de presenteras.
Licensstatus blir den avgörande frågan
Under dagens regler kan ett bolag utan svensk licens befinna sig i gråzonen så länge spelet inte riktas mot Sverige. Deltagarkriteriet skulle göra det utrymmet betydligt mindre. Om personer i Sverige kan spela hos bolaget behöver det antingen ha svensk licens, effektivt blockera deltagandet eller annars tillhandahålla olovligt spel.
Därför får kontrollen mot Spelinspektionens licensregister ännu större betydelse. Affiliates bör kontrollera licensstatus för varje recension och länk innan materialet publiceras. På så sätt minskar risken att innehållet främjar ett olicensierat spelbolag.
Olicensierat spel och Spelpaus
Kanaliseringsrapporten för 2025 visar varför frågan är känslig. Bland de främsta anledningarna att spela utanför licenssystemet är att spelaren är eller har varit avstängd via Spelpaus.se. Andra skäl är upplevt bättre vinstmöjligheter och efterfrågan på spel som saknas hos svenska licenshavare.
Rapporten bygger på två mätmetoder, en spelarenkät och en uppskattning utifrån internettrafik. För den konkurrensutsatta marknaden som helhet ger enkäten 89 procent och trafikmätningen 78 procent, medan myndighetens samlade bedömning är 84 procent. Inom nätkasino skiljer sig metoderna betydligt mer åt. Där ger enkäten 93 procent, men trafikmätningen landar på 68 procent. Vadslagning ligger högre än nätkasino i båda mätningarna.
Bolag med svensk licens måste respektera avstängningar via Spelpaus.se. Innehåll som marknadsför casinon “utan Spelpaus” pekar därför mot olicensierat spel. Spelinspektionen konstaterar på sin sida om olagligt spel att spel som riktas mot Sverige utan licens är olagligt, och att det är förbjudet att främja sådant spel. Dessutom når sådant innehåll just den grupp som systemet ska skydda. QMRA:s kod för Sverige förbjuder därför affiliates att påverka avstängda personer att börja spela, eller att avråda dem från fortsatt avstängning.
Tidslinjen för ändringarna i spellagen
Den föreslagna tidpunkten för ikraftträdandet är den 1 januari 2027. Datumet är fortfarande preliminärt och har inte beslutats. Den 28 september 2026 visar regeringens lagstiftningskedja för Ds 2025:23 varken någon lagrådsremiss eller proposition.
Sverige höll riksdagsval den 13 september 2026. Statsminister Ulf Kristersson begärde sitt entledigande den 17 september, och talmannen inledde då arbetet med regeringsbildningen. Den processen pågår fortfarande. Innan förslaget kan bli lag behöver regeringen normalt remittera ett lagförslag till Lagrådet, lägga fram en proposition och få riksdagens stöd. Därför är det i dag osäkert om 1 januari 2027 håller.
Det finns samtidigt aktörer som har ställt sig positiva till inriktningen. Svenska Spel och branschorganisationen BOS välkomnade promemorian när den presenterades. Även Spelinspektionens regeringsuppdrag om olicensierat spel utgår redan från Ds 2025:23. Affiliates kan därför börja förbereda sina kontroller innan riksdagen har fattat beslut.
Så granskar QMRA svenska affiliates
QMRA:s juridiska team granskar affiliatesajter mot QMRA:s kod för Sverige. Granskningen sker årligen och kompletteras med stickprov. Utöver främjandeförbudet i spellagen förbjuder koden affiliates att marknadsföra eller främja erbjudanden från olicensierade spelbolag. Den förbjuder också varumärkesbilder, uppmaningar till handling och andra hänvisningar till sådana bolags webbplatser. Samtidigt ska affiliaten tydligt ange spelbolagets licensstatus. Kraven på ansvarsfull marknadsföring är lika konkreta. Varje sida ska ha en tydlig 18+-markering, och det gäller även marknadsföring i sociala medier. Affiliaten ska dela information om riskerna med spel om pengar och om var det finns hjälp. Det omfattar den nationella stödlinjen, Stödlinjen på 020-81 91 00, andra hjälpinsatser, möjligheten till avstängning via Spelpaus.se och Spelinspektionen.
Läs mer om marknaden i Online gambling in Sweden och om affiliatemodellen i Gambling Affiliation: How does it work?.
Vanliga frågor om deltagarkriteriet
Nedan besvarar vi kort de vanligaste frågorna från affiliates om deltagarkriteriet och den föreslagna lagändringen.
Vad är deltagarkriteriet?
Deltagarkriteriet är ett förslag i promemorian Ds 2025:23. Enligt förslaget gäller spellagen för ett onlinespel om personer som befinner sig i Sverige kan delta i det. Kriteriet ska ersätta dagens riktningskriterium, där spellagen bara gäller onlinespel som är riktade till den svenska marknaden.
När träder deltagarkriteriet i kraft?
Promemorian föreslår den 1 januari 2027. Riksdagen har dock inte fattat något beslut, och den 28 september 2026 fanns ännu ingen lagrådsremiss eller proposition i ärendet.
Gäller främjandeförbudet affiliates redan i dag?
Ja. Främjandeförbudet i 3 kap. 7 § spellagen gäller sedan den 1 januari 2023. Det förbjuder att någon i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte främjar deltagande i otillåtet spel eller spel utan nödvändig licens. Reklam är ett av de uttryckliga exemplen på främjande.
Räcker användarvillkor för att uppfylla deltagarkriteriet?
Det avgör i slutändan lagstiftaren och tillsynen. Spelinspektionen redovisar avtalsvillkor och användarreglering sist av tre åtgärdsområden, i en ordning där de mest effektiva åtgärderna kommer först. Rapporten anger inte vilka enskilda åtgärder som räcker.
Hur kontrollerar man om ett spelbolag har svensk licens?
På Spelinspektionens webbplats finns ett offentligt licensregister. Där kan affiliates kontrollera vilka bolag som har tillstånd att erbjuda spel i Sverige.
